高效协同更便民 中国特色社会主义行政体制如何优化?

高效的协调为人们提供了更多便利(中文系统面对面⑥)

1949年10月,新中国中央人民政府行政委员会成立时,共有35个机构。为适应社会主义建设的需要,此后进行了六次政府体制改革 。到1981年,国务院部门增加到52个,其他工作部门达到48个,达到了新中国成立以来的最高峰。改革开放四十多年来,随着社会主义市场经济的深入发展和对外开放,我国先后进行了八次政府机构改革。到2018年,国务院将其调整为26个部门和其他14个工作部门。可以说 ,行政体制改革的步伐与事业的发展和进步是共鸣的,政府的职责和使命与国家的繁荣息息相关。

在当代中国 ,政府作为国家治理的中心 ,是国家权力机构的执行机关,肩负着促进经济社会发展,管理社会事务和为人民服务的重要责任。建设具有中国特色的社会主义行政管理体制,是推进国家治理制度和治理能力现代化的重要组成部分 。中共十九届四中全会的《决定》建立在更好地贯彻党和国家的决策和部署的基础上,对坚持和完善社会主义行政体制提出了明确要求 。具有中国特色,为建设使人民满意的服务型政府提供了坚实的制度保障。

长期以来 ,政府在国家政治活动中发挥了极其重要的作用。在古代我国 ,过去历代的政府和官僚体系都为实现帝国统治而服务。不论是秦汉的“三锣九清”,还是隋唐的“三省六部门”,宋元的是“两府三师”,“一省两院”或明清内阁制度,它们都是维护封建制度和秩序的集中化工具。正如司马迁的《历史记录》所说  :“世界上没有什么大事,但一切都取决于它 。”

在近代以后 ,西方国家的政府作为政党政治的主要组织形式,无论资产阶级之间的权力控制如何 ,都代表并维护资产阶级的利益  。西方国家的总统,总理和政府首脑虽然各自的政治制度不同,但都是资产阶级政党的代言人。针对这种政治现象,恩格斯深刻地指出:“他们轮流执政 ,并使用最肮脏的手段实现最肮脏的目标 。”“这些人似乎在为人民服务,但实际上他们在统治和统治人民 。掠夺”。

社会主义国家的政府是在马克思主义国家理论的指导下建立的。它不同于过去的所有旧政府 。它不是为少数人的利益而工作,而是为了维护绝大多数人的利益而存在。从诞生之日起,新中国人民政府就一直在党的领导下,把为人民服务 ,促进民族发展作为不懈的追求和奋斗目标。

根据马克思主义  ,政府作为上层建筑的一部分是由经济基础决定的。随着经济的不断发展 ,社会的进步和人民生活的不断改善,上层建筑必须继续改革以适应新的要求。这是人类社会发展的普遍规律。从某种意义上说,经济基础是就像气候一样 ,政府系统就像衣服 。随着气候变化 ,衣服增加或减少  。新中国成立70多年来,根据不同时期的发展要求和特点,人民政府不断改革和调整职能定位和内部结构 ,使行政体制更好地适应经济社会发展。。

新中国成立初期,国家的主要任务是尽快恢复国民经济,巩固新人民的力量,进行大规模的社会主义建设  。此时 ,我国行政体制的建立和调整基本上围绕着这一主要任务。从政府事务委员会的35个部门成立到1954年国务院正式成立,再到1956年精简机构和权力下放……我国的行政体制从零开始,并随着社会主义的发展而不断发展。革命与建设。在此期间,主要建立了适应计划经济的我国行政管理体制 ,对国民经济的恢复和稳定发挥了积极作用。但是 ,还存在政府与企业之间缺乏分离,过度和细化管理的问题。从1950年代到1970年代,仅机械工业就有七个或八个部委。后来,发生了十年的内乱,这严重破坏了国家行政系统,甚至使其瘫痪了一段时间。

“文化大革命”结束后,政府机构得到了大规模的恢复和重建,但同时也带来了机构膨胀,效率低下的问题 。邓小平同志指出,精简机构是一场革命。如果不进行这一革命,就不可能赢得人民的认可 。从那时起,我国行政体制改革的主要任务一直是满足党和国家工作中心转移的需要,社会主义市场经济的发展以及各个领域工作的不断深化。近年来,中国的行政体制改革得到加强,政府的作用发生了重大变化。政府已逐渐从“全面政府”转变为“服务型政府”。行政职能的各个方面都在不断优化和逐步规范 ,实现了政府职能体系的重大转变。。同时,随着经济社会的发展,一些新兴产业,新形式 ,新领域不断涌现 ,我国的行政体制也围绕这些方面进行了改革,以适应社会生产力的快速发展 。

“世界随着时间而改变 ,法律应该改变 。”自中国共产党第十八次全国代表大会以来,为了满足促进国家治理体系和治理能力现代化的需要,我国的行政体制改革一直在深入发展。特别是党的十九届三中全会决定深化党和国家机构的改革,着力完善坚持党的全面领导体制,优化政府机构和职能的建立 。分配,协调党政军体制改革 ,合理设置地方机构四个方面,政府职能和结构得到了重大改革,可以说是系统的,全面的重建。党的十九届四中全会按照更加成熟和最终确定的目标 ,安排了行政体制改革的基本方向和关键任务。可以预见,随着行政体制改革有效性的初步显现,一个职责分明,依法行政的政府治理体系正在形成 。

回顾过去的70年,中国特色的社会主义行政体制是一种基于我国基本政治结构,适应经济社会发展需要的中国式行政体制。它起作用的原因是它可以充分体现党的意志和人民的意志,可以规范政府与市场,政府与社会以及中央和地方政府之间的关系,从而使经济和社会既充满活​​力又充满活力。发展有序。

解开企业,帮助创新,保驾护航……自中共十八大以来,在中国掀起了一场广泛的 ,深刻的“代表 ,法规和服务”改革。在国家一级,我们大幅减少了行政审批项目 ,彻底结束了非行政审批 ,坚决切断了各种“奇“”证书,最大限度地缩短了企业的启动时间。地方政府根据当地情况进行了探索,如“最多运行一次”,“加盖公章”,管理批准 ,“无脸批准”,“一门一网”等,创造了许多良好的环境。经验和良好做法。上下相互联系的行政体制改革实现了政府机构和运行机制的巨大转变,使经济和社会活力得以爆发,财富创造的来源得以充分流动 。

据统计,2019年  ,全国新注册市场主体为2377万户 ,每分钟平均诞生40多个;全年累计减税费超过2.3万亿元,大大减轻了企业负担。推出了市场准入负面清单。有131项,减少率达13%,这使公司进入的区域放松了  。这些数据共同反映了各级政府获得的巨额红利,这为他们打开手腕的痛苦打开了市场活力之门 ,并且是建设一个使人民满意的服务型政府的绝妙笔录 。

与传统的监管型政府相比,服务型政府是一种现代的政府治理模式,旨在为人民服务,为市场和社会服务并承担相应的责任 。建设服务型政府是现代国家治理的重要标志 ,是我国行政体制改革的基本方向。多年来 ,围绕这一方向,我们继续推进行政体制改革,促使各级政府加快向服务型政府的过渡,并积累了宝贵的经验。中国共产党十九届四中全会全面总结了我国行政体制改革的成功实践,并为建设人民满意的服务型政府做出了全面的体制安排。

从“大包大包”到“放松和放松管制”,大力推进政府职能转变。建设服务型政府是正确处理政府与市场,政府与社会的关系 ,明确政府的责任。不应缺席政府,市场和社会必须下放权力  ,不要过度。全体会议提出优化政府责任制 ,完善政府职能,如经济调节,市场监督,社会管理,公共服务,生态环境保护等,并指出政府职能转变的方向。生动地说,政府必须是国民经济的“先导”,市场秩序的“法官”,和谐与稳定的“监护人”,公共服务的“供给方”以及“捍卫者”。美丽的中国

从“人事重组”到“化学反应”,政府结构效率不断提高。从中央到地方,在2018年2月至2019年7月的一年多时间里,党和国家机构的改革全面深入开展 。国务院主要由23个部门组成 。部长级机构的数量减少了8个,副部长级机构的数量减少了7个。还进行了重大调整。这项改革的规模,范围和深度从未有过前所未有的历史 。现在,这项改革已经完成了共同管理,人员调动和机构上市的“人事重组”。也有必要继续优化政府结构 ,使其发生全新的“化学反应”,使政府机构的建立更加科学 ,职能得到优化 ,权力和责任更加协调  ,形成较高水平。效率组织系统。

从“广泛管理”到“优质服务”,我们将着重提高政府工作水平。现代政府的一个重要标志是政府职能从管理向服务的转变。近年来,随着服务型政府建设的不断深入 ,各级行政机关为人民服务的意识日益增强 ,通行不畅,面目丑陋 ,任务艰巨的现象大大减少 。。基于互联网,例如大数据,云计算和人工智能。改善政府服务水平的新方法的能力已大大提高 。“信息孤岛”,“数据烟囱”和“连接障碍”等问题正在被破解 ,但与人们的更高期望相比,仍然存在差距。2019年底,国务院办公厅印发了《关于建立政府服务好坏评估制度以提高政府服务水平的意见》。目的是充分发挥公众评价的激励机制,促进政府服务水平的不断提高 。

中央政府与地方政府之间的关系是一个古老的政治话题 。如果两者之间的关系得到妥善处理,该国可以维持长期稳定 ,繁荣与发展;如果处理不当,该国将陷入内乱甚至分裂 ,或者失去生命力甚至衰败 。

我国有2000多年的古代封建统治通常由中央集权统治。历史上的几次分裂都与过分的地方政权有关 。元明清统治者吸取了历史教训,并通过不断加强集权,确保了统一的结构 ,历时一千年。这种高度集权化在明清时期达到顶峰 ,极大地限制了地方自治。社会上新兴的生产力被扼杀在萌芽状态,腐朽的封建统治持续了数百年。中国落后于西方的重要原因。从我国封建王朝的成败史来看 ,在“嘉天下”统治的框架内,无论朝代如何变化,中央与地方之间的权力分配都是对立的“零和游戏”,这是一个永远无法解决的难题。。

社会主义中国成立后,我们党认为,在社会主义制度下,中央和地方政府均代表人民的力量行事,代表人民的利益。他们没有自己的特殊利益 。因此 ,它们本质上是相同的,统一的并且彼此互补 。互补关系。但是 ,我国是一个有自己特殊国情的大国,人口众多,地域辽阔,省份大于某些国家,各个地区的发展十分不平衡。如何确保秩序统一,调动地方积极性,一直是中国特色社会主义行政体制面临的重大课题。毛泽东同志在《关于十大关系》中指出:“我国是一个大国 ,人口众多,局势十分复杂 。中央和地方的积极性比单纯的好得多。一个倡议。”

新建国七十多年来,我们党始终把处理中央与地方政府的关系作为国家治理的重中之重。它不仅注重维护国家统一和中央权威,而且赋予地方政府更多的自治权 ,以便充分发挥这两种热情。站在中国特色社会主义长期发展的历史高度上 ,中共十九届四中全会对理顺中央与地方政府的权力和责任关系提出了严格要求。在制度层面上,努力建立从中央到地方政府权力,责任的清晰 ,顺畅和顺畅运行。充满活力的工作系统。要贯彻全会精神,就必须科学把握团结与多元化的关系,提高政治地位,克服规范主义,形成一个人心血战的大局,共同努力做大事情。

关于分权  ,加强中央政府宏观事务管理 ,维护国家法律制度的统一 ,政府命令的统一和市场的统一。适当增强中央政府在知识产权保护,养老保险和跨地区生态环境保护方面的权力,减少和规范中央政府与地方政府的共同权力。同时,赋予当地更多的自治权并支持当地的创意工作。规范垂直管理系统和地方分级管理系统,形成具有一致权力和职责的管理系统 。

在财政权力分配方面,优化政府间行政权力和财政权力的划分  ,建立权力和职责明确,财务协调,区域平衡的中央和地方财政关系,形成稳定的政府权力体系,各级的支出责任和财政资源。根据税收共享制度的原则,将适合地方收入的税收分配给地方政府 ,为各级政府履行职权和支出职责提供财务保障 。

人民的希望和治理的方向。1949年10月1日,毛泽东同志在天安门大门上庄严宣布:“今天成立了中华人民共和国中央人民政府 !”从那天起 ,人民政府一直秉承人民至上的理念 ,并一直秉持自我革命的精神。时代的成就深刻地实践了公仆“人民呼唤 ,改革要回应”的感情和使命。

1.“中国共产党第十九届中央委员会第三次全体会议在北京举行。由中央政治局主持,中央总书记习近平发表重要讲话”,《人民日报》。,2018年3月1日 。

2.“习近平在深化党政体制改革,促进民族治理体制和治理能力现代化的总结会上强调要巩固党政体制改革成果”,《人民日报》,2019年7月6日 。